項目申報過(guò)程中存在的問(wèn)題通過(guò)深入分析并給予針對性的建議，可以有效提高申報項目的質(zhì)量和通過(guò)率，在當前文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國家對文旅設備更新改造項目的資助力度不斷 加大。

  2024 年 2 月 23 日，習近平總書(shū) 記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì ) 議，強調“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導 新一輪大規模設備更新和消費品以舊 換新”。2024 年 3 月 13 日，國務(wù)院 印發(fā)了《推動(dòng)大規模設備更新和消費 品以舊換新行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng) 方案》），拉開(kāi)了新一輪大規模設備 更新和消費品以舊換新的序幕?！缎?動(dòng)方案》提出“推進(jìn)索道纜車(chē)、游樂(lè ) 設備、演藝設備等文旅設備更新提 升”。文旅領(lǐng)域作為以舊換新相關(guān)政 策的重點(diǎn)支持對象之一，其設備更新 對于提升行業(yè)競爭力、推動(dòng)文化傳承 與創(chuàng )新具有重要意義。然而，在項目 申報過(guò)程中存在的問(wèn)題不容忽視。通 過(guò)深入分析這些問(wèn)題，并給予針對性 的建議，可以有效提高申報項目的質(zhì) 量和通過(guò)率，為文旅領(lǐng)域的設備更新 和發(fā)展提供有力支持。

    申報過(guò)程中須注意的問(wèn)題

    2024 年 5 月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、文化和旅游部等 6 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域 設備更新實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方 案》），明確規定將重點(diǎn)在觀(guān)光游覽 設施、游樂(lè )設施、演藝設備、智慧文 旅設施、文物保護利用設施、高清超 高清設備設施及歷史文化名城街區等 保護管理檢測設備方面予以支持。提 出力爭到 2027 年，引導推動(dòng)全國文 化和旅游領(lǐng)域更新一批設施設備，保 持相關(guān)投資規模持續穩定增長(cháng)，全面 提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化和旅游高質(zhì) 量發(fā)展。2025 年 1 月，國家發(fā)展改革 委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 2025 年 加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費 品以舊換新政策的通知》，要求各部 委分領(lǐng)域、分行業(yè)明確設備更新目標 任務(wù)和實(shí)施方案，對標技術(shù)、能耗、 排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結構 調整指導目錄、設備淘汰目錄等，開(kāi) 展存量設備評估診斷工作。

    在當前文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景 下，國家對文旅設備更新改造項目的 資助力度不斷加大。然而，在實(shí)際項目申報過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，影 響了申報成功率和項目實(shí)施效果，具 體問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

    項目申報投向不符。部分項目存 在對申報方向理解偏差、未能準確把 握國家資助政策的導向與重點(diǎn)、發(fā)現 申報方向不符或超范圍申報等問(wèn)題。 如某某游樂(lè )園升級改造項目、某某文 化館演藝設備更新提升項目、某某景 區接待能力提升改造工程項目，這些 項目中除購置設備的費用外，還包括 設計費、招標代理費、預備費、利息、 工程費等，這些費用超出了申報范圍。

    項目申報名稱(chēng)不夠聚焦。部分項 目單位申報項目未體現設備更新，建 議項目名稱(chēng)聚焦為 XX 設備更新項目， 如 XX 書(shū)院園區整體提升改造項目， XX 文化展覽項目、XX 文化中心建設 項目、XX 博物館安全提升項目、XX 老街項目。

    項目申報主體不符。根據政策要 求，目前申報主體應為企事業(yè)單位。 但部分申報單位為政府機關(guān)單位，如 XX 縣 AAAA 景 區 設 備 更 新 項 目、 XX 縣文化演藝設備更新項目和 XX 縣古城保護管理和監測設備更新項目 申報，申報單位均為 XX 縣文化廣電 體育和旅游局。部分項目在申報時(shí)發(fā) 現總投資規模較小，導致項目無(wú)法滿(mǎn) 足申報要求，申報單位擬用其中一家 單位代表其他單位的項目作為申報主體進(jìn)行打捆申報，如 XX 縣三館（圖 書(shū)館、文化館、博物館）設備更新項 目，申報主體為 XX 縣圖書(shū)館。以上 情況均屬于項目主體申報與政策規定 不符。

    項目申報類(lèi)別劃分不清晰。部分 項目設備更新申報類(lèi)別劃分不清晰， 設備歸類(lèi)劃分混亂，歸納劃分無(wú)體系。 建議對照《實(shí)施方案》中列明的八大 類(lèi)型分門(mén)別類(lèi)梳理申報內容。

    項目上報規模與實(shí)際不符。有的 項目在獲得資金批復后，因后續配套 資金無(wú)法落實(shí)到位，只能完成批復資 金支持的項目部分，為后期項目驗收、 審計留下隱患。

    項目前期申報所需材料不齊全。 部分申報項目只有簡(jiǎn)要項目申報表， 無(wú)具體項目資料，且未開(kāi)展具體項目 工作。這種情況不利于項目的申報， 因項目申報前期需提供立項備案、節 能、環(huán)評、土地、房產(chǎn)、規劃等相關(guān) 手續，事業(yè)單位申報項目還需要提供 初設審批手續。此外，對于節能相關(guān) 項目，若是年能耗低于 1000 噸標煤 且年耗電量小于 500 萬(wàn)度電，需提供 相關(guān)審批部門(mén)證明。若項目不涉及環(huán) 境敏感區或風(fēng)景名勝區等設施，僅需 提供環(huán)評登記表或管理部門(mén)的環(huán)評豁 免意見(jiàn)。

    項目設備更新理由不充分。未明 確項目設備使用現狀及更新理由，如 若部分 2—3 年內購置的設備也提出 更新需求，有可能被審批部門(mén)視為理 由不充分。

    項目設備價(jià)格未提供支撐依據。 有些項目大量設備組價(jià)無(wú)支撐依據， 未提供有效購置合同、比價(jià)單等佐證 文件。 如何提升既有項目通過(guò)率 各地方要系統梳理本地區文旅等領(lǐng)域存量設備情況及更新需求，嚴格 按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄 (2024 年本 )》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先 進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024 年版）》等政策文件要求，對標現行 安全、能耗、排放、質(zhì)量等領(lǐng)域相關(guān) 技術(shù)規范和標準，分析研判設備運行 狀況，找準在用設備存在的風(fēng)險和隱 患，依法依規淘汰不符合要求的設備， 建立屬地“設備更新”臺賬并動(dòng)態(tài)更 新清單，做好設備更新改造項目?jì)洌?積極爭取國家相關(guān)資金支持。

    各項目單位可通過(guò)文旅領(lǐng)域大規 模設備更新政策的系統性交流培訓， 及時(shí)關(guān)注并了解國家最新政策導向， 將本單位擬申報項目進(jìn)行全方位的自 檢自查，可提升既有項目的通過(guò)率。

    針對申報項目投向不符的問(wèn)題， 可通過(guò)交流學(xué)習，熟悉大規模設備更 新支持內容及申報要求，明確申報條 件，優(yōu)化后繼續申報。部分文化旅游 設備更新項目中不僅有設備更新需 求，還包含了配套基礎設施建設內容， 該部分內容與文化傳承保護專(zhuān)項貼 合，建議調整投向，將項目的側重點(diǎn) 更多放在關(guān)注中央預算內支持文化傳 承保護專(zhuān)項，支持 AAAA 級景區基礎 設施提升改造、歷史文化名城和街區 等保護提升及國家重點(diǎn)文物保護利用 和考古發(fā)掘等方向，明確申報條件， 優(yōu)化后繼續申報。

     針對申報項目體量規模不足的問(wèn) 題，由同一家事業(yè)單位分管不同項目 申報工作時(shí)，可按設備類(lèi)型整合申報， 提高申報規模。部分項目在扣除土建 改造、土地費用、流動(dòng)資金等費用后 不足 1000 萬(wàn)元的，如項目已完成立 項或備案，在總投資不變的情況下， 可以?xún)?yōu)化更新設備內容。

    針對申報主體不符的問(wèn)題，若一 家事業(yè)單位申報多個(gè)不同設備類(lèi)型項目，原則上要求相關(guān)項目之間存在一 定的行業(yè)共性，并由屬地政府出具證 明認可該單位作為主體承擔相關(guān)項目 的合規性，明確未來(lái)資金分配及相關(guān) 責權利問(wèn)題。

    進(jìn)一步完善項目申報材料。加快 前期項目申報材料的準備及要件辦理 進(jìn)度，申報時(shí)間每年約 1—3 個(gè)動(dòng)態(tài) 窗口申報期，需及時(shí)關(guān)注相關(guān)通知。 進(jìn)入申報期后，要提前做好前期所有 要件的準備工作，提前謀劃，根據申 報通知要求，準備符合申報條件的項 目材料同時(shí)從線(xiàn)上（國家重大建設項 目庫）和線(xiàn)下（項目申報材料）兩條 線(xiàn)進(jìn)行申報，由屬地發(fā)展和改革部門(mén) 會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對照專(zhuān)項管理辦法 和申報通知要求逐級審核、上報。

    對于設備購置年限在 3—5 年內 的，重點(diǎn)說(shuō)明設備更新的理由及存在 問(wèn)題（信息化類(lèi)設備更新?lián)Q代較快的 除外）；對于新設立企業(yè)申報項目， 設備更新的理由應該重點(diǎn)闡述，對原 有老舊設備的資產(chǎn)劃轉情況應重點(diǎn)說(shuō) 明；加快設備更新方案深化設計，細 化建設目標和主要任務(wù)，確保滿(mǎn)足設 備更新提升要求，符合《行動(dòng)方案》《實(shí) 施方案》等相關(guān)政策規定。

    此外，在保障同等性能參數及使 用標準的情況下，建議項目?jì)?yōu)先使用 國產(chǎn)設備。確保承載設備的建筑空間 規模充足，水、電、氣等配套條件完 備，能夠滿(mǎn)足新設備安裝和使用環(huán)境 需求。加快落實(shí)自籌資金和后期運行 經(jīng)費，確保項目按進(jìn)度開(kāi)工，避免出 現“半拉子工程”。

（作者：投資北京國際有限公司 李書(shū)平）