黨的十九屆五中全會(huì )對實(shí)施城市更新行動(dòng)作出決策部署以來(lái)，全國很多省市政府已著(zhù)力推進(jìn)。我國大力度、全方位實(shí)施城市更新行動(dòng)，具有三個(gè)“必然”。

城市更新是城鎮化進(jìn)程中的

必然選擇

城市是伴隨人類(lèi)社會(huì )發(fā)展不斷演變的生命體，當城鎮化發(fā)展到一定階段，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)空心、交通擁堵等“城市病”就會(huì )隨之出現，對城市空間資源重新調整配置，將城市中不適應現代化城市社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的地區進(jìn)行有計劃的改建，將會(huì )使之重新發(fā)展和繁榮。

城市更新始終伴隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程，是其后期的必然選擇。進(jìn)入城鎮化后期階段，發(fā)達國家紛紛開(kāi)展了各具特色的城市更新實(shí)踐，我國的廣州、深圳、上海等較早進(jìn)入城鎮化后期的城市，也較早啟動(dòng)了城市更新，至今已形成相對健全的推進(jìn)體系。

從我國城鎮化進(jìn)程看，自20世紀80年代起，我國開(kāi)啟了快速城鎮化進(jìn)程，分享了40年的城鎮化紅利。1980年至2020年間，我國城鎮化率每年提升1%以上，2021年我國的城鎮化率已達到64.7%，預計2030年將提升到70%左右，這意味著(zhù)未來(lái)幾年內，我國年均城鎮化率提升僅在0.5%左右，我國的城鎮化高速增長(cháng)期已過(guò)。從國際經(jīng)驗看，全方位推動(dòng)城市更新已是必然選擇。

城市更新是雙循環(huán)格局下的

必然舉措

當前，雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨嚴峻的挑戰，突出表現在有效投資放緩和有效消費乏力。

從投資看，“十三五”時(shí)期全國固定資產(chǎn)投資已呈現下降態(tài)勢。2016年至2020年5年年均增長(cháng)率為負0.16%，分別比“十二五”“十一五”“十五”時(shí)期以及1981至2000年間年均增速低了17.6、23.1、22.16、20.66個(gè)百分點(diǎn)。2021年全國固定資產(chǎn)投資54.5萬(wàn)億元，雖增長(cháng)4.9%，但仍未恢復到2019年55.1萬(wàn)億元水平。2022年1月~5月，全國固定資產(chǎn)投資雖同比增長(cháng)6.2%，但與2019年同期相比，還有1.16萬(wàn)億元的差距，投資亟待尋找新的動(dòng)力。

從城市更新的投資拉動(dòng)作用看，據統計，截至2021年年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項目，總投資達5.3萬(wàn)億元，城市更新已成為投資的重要領(lǐng)域。據估算，全國建成20年以上、進(jìn)入更新周期的房屋建筑存量約有300億平方米，加之老舊基礎設施、公共設施的更新等，預計“十四五”時(shí)期，全國城市更新投資規模約在10萬(wàn)億~12萬(wàn)億元，平均每年拉動(dòng)投資2萬(wàn)億~2.5萬(wàn)億元，城市更新將有效拉動(dòng)投資增長(cháng)。

從消費看，目前全國消費帶動(dòng)力減弱。自中央提出供給側結構性改革后，我國的消費貢獻率顯著(zhù)提升，2015年~2019年全國社會(huì )消費品零售額年均增長(cháng)8.1%。2020年，受疫情等因素影響，當年消費增長(cháng)為負3.9%。2021年消費雖大幅回升，但2020年~2021兩年平均增長(cháng)率僅3.9%，2022年1月~5月全國社會(huì )消費品零售額增長(cháng)為負1.5%。

從城市更新的消費拉動(dòng)作用看，據中國建筑裝飾協(xié)會(huì )統計，全國家裝市場(chǎng)規模已近3萬(wàn)億元，泛家裝行業(yè)市場(chǎng)規模超10萬(wàn)億元，其中老房家裝占比過(guò)半。同時(shí)，城市更新拉動(dòng)的是一個(gè)消費長(cháng)鏈，除家裝外，還有建材、家電、家居用品等多類(lèi)商品消費以及家政、商業(yè)等多類(lèi)生活服務(wù)消費。同時(shí)，城市更新也將成為光伏、智能產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)的重要應用場(chǎng)景。據初步預測，“十四五”時(shí)期，城市更新每年將拉動(dòng)消費增長(cháng)至少5萬(wàn)億元，將有效激活消費市場(chǎng)。

城市更新是美好生活目標下的

必然行動(dòng)

人民美好生活的目標愿景，對住房改善、市政完善、公共服務(wù)供給提出更高的要求。據統計，我國目前有老舊小區近16萬(wàn)個(gè)，建筑面積約40億平方米，普遍存在結構安全隱患、節能性能落后、設施設備老化、綜合配套環(huán)境較差等問(wèn)題。老舊小區還普遍存在公共服務(wù)設施配套不足等問(wèn)題，是公共服務(wù)短板弱項比較集中的地方。同時(shí)，城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問(wèn)題凸顯，影響日常保供和安全運行。

實(shí)施城市更新行動(dòng)將全面改善人居環(huán)境，通過(guò)修繕、加固、提升等措施，定向改善存量住宅居住條件，通過(guò)全面檢修或更替老舊管網(wǎng)，改善市政設施條件等，借力補足基礎設施短板，通過(guò)精準識別公共服務(wù)洼地，針對性強化供給能力，精準補齊公共服務(wù)短板。

人民美好生活的目標愿景，對完善社區治理也提出迫切需求。社區是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節，但是由于老舊小區社區治理體系不健全，大多缺乏必要的物業(yè)服務(wù)和管理，治理機制缺失，其社區治理運行不暢。

實(shí)施城市更新行動(dòng)將補足社區行政服務(wù)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等設施，完善社區治理載體，并在此基礎上，推動(dòng)城中村、平房區、老舊小區等社區治理補位，健全社區治理體系，實(shí)現高水平的社區治理。