前不久召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議，對全面加強基礎設施建設做出了戰略部署，并強調重視其進(jìn)程中的“實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新”。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了包括“新開(kāi)工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、地下綜合管廊等項目”在內的33項穩經(jīng)濟措施。5月25日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》，也將規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)作為盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　可以預見(jiàn)，強化投資驅動(dòng)、凸顯綜合效益特征的新一輪基礎設施建設必將加快進(jìn)程?；A設施有其標準的使用功能界定，談到基礎設施創(chuàng )新，往往都是模式、機制、技術(shù)等方面，鮮有提及功能創(chuàng )新。如何強化基礎設施功能創(chuàng )新，是此輪基礎設施建設“實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新”重要命題之一。

　　這就需要在推進(jìn)新一輪基礎設施建設中，以提升基礎設施服務(wù)效能為關(guān)鍵，打破傳統觀(guān)念，探索設施功能的創(chuàng )新，優(yōu)化標準規范體系，提升設施建設水平。

　　首先，通過(guò)合理拓展基礎設施功能空間，強化基礎設施的復合功能，提升其綜合收益?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》中就明確提出，“因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)”。這種合理拓展基礎設施功能空間的創(chuàng )新理念與措施，不僅適用于存量資產(chǎn)盤(pán)活也適用于新建基礎設施。

　　其次，通過(guò)合理布局具有功能互補、嵌合、聯(lián)動(dòng)關(guān)系基礎設施體系建設，提升基礎設施體系功能。例如，在“東數西算”戰略推進(jìn)中，許多西部地區在有條件建設光伏、風(fēng)能等新能源項目周邊同步推進(jìn)數據中心建設，在就地消納新能源電力、提升能源利用效率的同時(shí)，解決剛需大但耗能也大的數據中心能耗指標、碳排放指標制約等問(wèn)題，使局部基礎設施體系功能更加強大。在新一輪基礎設施建設中，也應主動(dòng)加強基礎設施體系性、協(xié)同性謀劃，優(yōu)化基礎設施體系布局，發(fā)揮“1+1＞2”的設施功能疊加效應。

　　同時(shí)，通過(guò)合理規劃增加多樣化的附屬功能，深入挖掘功能潛力，拓展基礎設施功能的應用場(chǎng)景。例如貴州“天眼”在落成啟用階段，同步開(kāi)發(fā)了旅游功能，年接待幾十萬(wàn)人次。在新一輪的基礎設施建設中，在保障基礎設施基本功能安全運行前提下，可因地制宜地實(shí)現基礎設施功能的多元化、多樣化與多維化，提升其功能的附加值。

對接新需求，迎合新趨勢，基礎設施的建造還需要新理念、新技術(shù)、新材料。按照適度超前原則，不斷提升基礎設施功能，建設具有時(shí)代特性、科技含量、功能強大的基礎設施標桿項目，引領(lǐng)現代化基礎設施體系的構建。

本文首發(fā)于光明網(wǎng)-時(shí)評頻道2022-05-27

（投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）